舉報獎勵新辦法下月施行

國家市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合制定發(fā)布的《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）（以下簡稱《暫行辦法》）將于12月1日起正式施行。舉報獎勵新辦法將進一步遏制惡意打假行為，在食品藥品領域，違法行為舉報獎勵制度有哪些變化呢？

舉報“重大違法行為”

查實結(jié)案后給予獎勵

按照《暫行辦法》，并非舉報人舉報涉及市場監(jiān)管領域的所有違法案件，在經(jīng)查證屬實結(jié)案之后均要給予物質(zhì)獎勵，而是明確規(guī)定舉報獎勵的范圍應認定為“重大違法行為”。

一是涉嫌犯罪的案件；二是被處以責令停產(chǎn)停業(yè)的案件；三是被處以責令關閉的案件；四是被處以吊銷（撤銷）許可證件的案件；五是被處以較大數(shù)額罰沒款的案件?？梢?，新的舉報獎勵辦法限制了舉報獎勵的具體范圍。

同時，《暫行辦法》第十五條還規(guī)定了獎勵的相關程序：一是市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責任后，對于符合獎勵條件的應當在15個工作日內(nèi)告知舉報人；二是獎勵應由舉報人申請后方可啟動舉報獎勵的程序。

僅限于違反食品藥品質(zhì)量安全法律法規(guī)

在《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》中，規(guī)定了舉報食品藥品違法行為給予獎勵的范圍比較寬泛，并沒有是否屬于重大違法行為的條件限制，主要包括三種情形：一是食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全方面；二是藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面；三是其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認定需要予以獎勵的違法行為。

而在《暫行辦法》中，舉報人舉報的案件必須要認定為“重大違法行為”，才能得到獎勵。主要包括四種具體情形：一是違反食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；二是具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；三是市場監(jiān)管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；四是涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。

可見，舉報人只有舉報涉及“食品、藥品質(zhì)量安全法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”，才能列入獎勵范圍，而舉報一般的食品藥品違法行為，即使查證屬實結(jié)案后也不會給予相應的物質(zhì)獎勵。

何為“較大數(shù)額罰沒款”？

根據(jù)《行政處罰法》第六十三條第一款，行政機關擬作出“較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”的行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利。而在《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》第五條第一款中則規(guī)定了“較大數(shù)額罰沒款”標準的四種情形：一是對自然人處以一萬元以上的罰款；二是對自然人作出沒收違法所得和非法財物價值總額1萬以上；三是對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；四是對法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值總額10萬以上。同時，還特別規(guī)定了各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對告知聽證的“較大數(shù)額罰沒款”數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

以四川省為例，根據(jù)《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》第四條第一款，在四川省范圍內(nèi)無論是自然人還是法人或者其他組織，只要對其在經(jīng)營活動中的違法行為處以罰沒款達到5萬元以上，則應認定為“較大數(shù)額”。

食品藥品監(jiān)管部門在實施舉報獎勵工作中，應該嚴格執(zhí)行《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的相關規(guī)定，正確認定和判斷其是否屬于“重大違法行為”，切實做到獎勵依據(jù)合法合規(guī)。

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